Atos do Congresso (notadamente o Trade Act de 1974 e o Foreign Assistance Act de 1961, conforme alterado) exigem a apresentação anual dos Relatórios Nacionais sobre Práticas de Direitos Humanos . Os Relatórios Nacionais abrangem direitos humanos reconhecidos internacionalmente. Esses direitos incluem a proibição de tortura ou tratamento ou punição cruel, desumano ou degradante e proibições de detenção arbitrária, desaparecimento forçado e outros abusos dos direitos à vida, à liberdade e à segurança da pessoa. Eles também incluem certos outros direitos, como os direitos à liberdade de expressão e religião ou crença. Eles abrangem os principais direitos trabalhistas reconhecidos internacionalmente, como o direito à liberdade de associação, o direito de negociar coletivamente, a proibição de trabalho forçado ou compulsório, o status das práticas de trabalho infantil, a idade mínima para o emprego de crianças e condições de trabalho aceitáveis.
Os Relatórios Nacionais baseiam-se em informações disponíveis em uma ampla variedade de fontes confiáveis, incluindo autoridades governamentais estrangeiras; vítimas de supostas violações de direitos humanos; estudos acadêmicos e do Congresso; e relatórios da mídia, organizações internacionais e organizações não governamentais (ONGs). ONGs nacionais e internacionais são particularmente úteis para citação. Os Relatórios Nacionais abrangem práticas de direitos humanos em países e territórios estrangeiros em todo o mundo. Eles não descrevem nem avaliam as implicações para os direitos humanos das ações tomadas pelo governo dos EUA ou seus representantes.
Para cumprir a exigência do Congresso de relatar práticas de direitos humanos, o Departamento de Estado fornece orientações às missões diplomáticas americanas anualmente até julho para a apresentação de relatórios atualizados em setembro e outubro. O Departamento de Estado atualiza esses textos até o final do ano. Diversos departamentos e escritórios do Departamento de Estado fornecem contribuições, e o Departamento de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho prepara uma versão final do relatório de cada país. O Departamento do Trabalho dos EUA contribui com sua expertise na área para a seção sobre direitos dos trabalhadores.
O Departamento de Estado se esforça para tornar os Relatórios Nacionais objetivos e uniformes em seu escopo. Buscamos um alto padrão de consistência nos relatórios, apesar da multiplicidade de fontes e da diversidade de países abrangidos. Para fins de foco e simplificação, os relatórios selecionam exemplos ilustrativos de supostos abusos e, na maioria dos casos, dão continuidade apenas a alegações de alto perfil não resolvidas de anos anteriores.
Nos últimos anos, as instruções anuais do Departamento de Estado sobre a atualização dos Relatórios Nacionais eliminaram em grande parte a exigência de que as informações fossem fornecidas mesmo quando não houvesse alegação de abuso. Essa mudança permitiu que os relatórios aumentassem o foco nos abusos relatados.
As instruções anuais do Departamento de Estado para os Relatórios Nacionais descrevem como denunciar abusos de direitos humanos internacionalmente reconhecidos e as ações de cada governo em relação a tais abusos. O sumário executivo de cada relatório concentra-se fortemente em relatos confiáveis de abusos significativos de direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Estes incluem, por exemplo, relatos de execuções extrajudiciais, tortura, crimes de guerra, crimes contra a humanidade e evidências de atos que possam constituir genocídio.
Em março de 2025, o relatório foi ajustado. Os relatórios deste ano foram simplificados para melhor utilidade e acessibilidade no campo e pelos parceiros, além de serem mais responsivos ao mandato legislativo subjacente e alinhados aos decretos executivos do governo.
Minimizamos a quantidade de dados estatísticos no relatório. Na era da internet, os dados subjacentes estão geralmente disponíveis.
Avaliar a credibilidade de relatos de abusos de direitos humanos continua difícil. A maioria dos governos e grupos de oposição nega cometer abusos de direitos humanos e, ocasionalmente, faz de tudo para ocultar qualquer irregularidade. Pode haver poucas testemunhas oculares de supostos abusos específicos. Frequentemente, testemunhas oculares são intimidadas ou impedidas de relatar o que sabem. Por outro lado, indivíduos e grupos que se opõem a um governo podem ter incentivos para exagerar ou fabricar abusos. De forma semelhante, alguns governos podem distorcer ou exagerar abusos atribuídos a grupos de oposição. O Departamento de Estado busca identificar os grupos (por exemplo, forças governamentais) ou indivíduos para os quais evidências disponíveis e confiáveis indicam provável envolvimento em abusos de direitos humanos ou outras condutas problemáticas.
Muitos governos que professam respeitar os direitos humanos podem, na verdade, ordenar secretamente ou tolerar tacitamente abusos. Consequentemente, os Relatórios Nacionais vão além das declarações de política ou intenção para examinar relatos sobre o que um governo fez ou deixou de fazer para proteger os direitos humanos e promover a responsabilização, incluindo até que ponto o governo investigou, levou a julgamento ou puniu os responsáveis por quaisquer abusos.
Os Relatórios Nacionais descrevem fatos relevantes para as questões de direitos humanos, conforme relatados pelas fontes identificadas acima. Não obstante os termos que possam ser utilizados, os Relatórios Nacionais não declaram nem chegam a conclusões jurídicas com relação ao direito interno ou internacional.
Ocasionalmente, um relatório pode afirmar que um país "respeitou de forma geral" os direitos dos indivíduos. O Departamento de Estado utiliza a expressão "respeitou de forma geral" porque a proteção e a promoção dos direitos humanos são iniciativas dinâmicas. Não se pode afirmar com absoluta precisão que qualquer governo sempre respeite esses direitos sem reservas, mesmo nas melhores circunstâncias. Consequentemente, os relatórios utilizam a expressão "respeitou de forma geral" para descrever países que se esforçam para proteger e promover integralmente os direitos humanos.
Como o Secretário de Estado designa grupos ou organizações estrangeiras como organizações terroristas estrangeiras (FTOs) na lista de FTO do Departamento de Estado, os Relatórios Nacionais descrevem como “terroristas” apenas os grupos na lista atual de FTO.
As notas a seguir sobre partes específicas de cada relatório de país fornecem uma visão geral dos principais problemas abordados, mas não pretendem ser descrições abrangentes.
Seção 1. Vida
a. Execuções extrajudiciais
Inclui assassinatos ordenados ou cometidos por governos sem garantias de julgamento justo ou sob a autoridade legal de um governo, inclusive quando há evidências de motivação política. Esta subseção também inclui exemplos ilustrativos e conhecidos de assassinatos cometidos por policiais ou forças de segurança, bem como mortes resultantes do uso excessivo da força ou outros abusos de direitos humanos, inclusive no que se refere à igualdade de proteção perante a lei.
Embora a subseção geralmente exclua mortes em combate e assassinatos cometidos por atores não estatais, ela abrange assassinatos cometidos por atores como grupos de oposição ou terroristas, ou assassinatos generalizados cometidos por grupos criminosos. Assassinatos cometidos por terroristas ou outros grupos não governamentais são abordados após a descrição de abusos governamentais.
b. Coerção no controle populacional
Inclui coerção no planejamento familiar, particularmente aborto forçado e esterilização involuntária, e leis ou políticas que controlam o tamanho da família.
c. Crimes de guerra, crimes contra a humanidade e evidências de atos que podem constituir genocídio ou abusos relacionados a conflitos
Inclui referências a relatórios de crimes de guerra, crimes contra a humanidade ou evidências de atos de genocídio. Em alguns relatórios, indica se o governo dos EUA determinou previamente que crimes de guerra, crimes contra a humanidade e/ou genocídio ocorreram durante o período do relatório.
Esta subseção também se aplica a países com conflitos armados relatados e descreve abusos relatados em tais situações. Inclui relatos de assassinatos e abusos ilegais, incluindo tortura, de civis por membros das forças armadas ou outros órgãos estatais ou por grupos armados não estatais organizados dentro do estado envolvido no conflito.
Seção 2. Liberdade
a. Liberdade de Imprensa
Avalia se a liberdade de expressão, inclusive para membros da mídia, é respeitada e descreve quaisquer restrições diretas ou indiretas, incluindo censura e intimidação de jornalistas. Discute o monitoramento ou as restrições ao exercício da liberdade de expressão online, incluindo a liberdade de buscar, receber ou transmitir informações, ideias e opiniões.
b. Direitos dos Trabalhadores
Liberdade de Associação e Negociação Coletiva
A liberdade de associação inclui o direito de trabalhadores e empregadores de estabelecer e filiar-se a organizações de sua escolha sem autorização prévia; de elaborar seus próprios estatutos e regulamentos; de eleger seus representantes; de formular seus programas; de filiar-se a confederações e organizações internacionais; e de ser protegido contra dissolução ou suspensão por autoridade administrativa. Isso inclui o direito do trabalhador de se filiar a um sindicato.
O direito de se organizar e negociar coletivamente inclui o direito dos trabalhadores de serem representados na negociação de termos e condições de emprego e na prevenção e resolução de disputas com empregadores, o direito à proteção contra interferência do governo ou de empregadores e o direito à proteção contra atos de discriminação antissindical. Os governos devem promover mecanismos para negociações voluntárias entre empregadores e trabalhadores e suas organizações. A cobertura do direito de se organizar e negociar coletivamente inclui uma revisão da extensão em que a negociação coletiva ocorre e da extensão em que os trabalhadores, tanto na lei quanto na prática, são protegidos contra a discriminação antissindical.
A subseção “Liberdade de Associação e Direito à Negociação Coletiva” também abrange o direito à greve. É geralmente aceito que as greves sejam restringidas no setor público e em serviços essenciais, cuja interrupção colocaria em risco a vida, a segurança pessoal ou a saúde de uma parcela significativa da população. Essas restrições, no entanto, precisam ser compensadas por salvaguardas adequadas aos interesses dos trabalhadores envolvidos (por exemplo, mecanismos de mediação e arbitragem, devido processo legal e o direito à revisão judicial de ações judiciais). Os relatórios sobre restrições à capacidade dos trabalhadores de fazer greve geralmente incluem informações sobre quaisquer procedimentos que possam existir para salvaguardar os interesses dos trabalhadores ou procedimentos que possam limitar ou inibir esse direito.
Trabalho Forçado ou Compulsório
O texto desta seção foi substituído por um hiperlink para o Relatório Anual sobre Tráfico de Pessoas ( Relatório TIP) do Departamento de Estado para os diversos países abrangidos pelo Relatório TIP . Para os países não abrangidos pelo Relatório TIP , informações relevantes estão incluídas nesta subseção.
“Trabalho forçado ou compulsório” é definido como trabalho ou serviço exigido sob ameaça de penalidade e para o qual uma pessoa não se ofereceu voluntariamente. “Ameaça de penalidade” pode incluir perda de direitos ou privilégios, bem como sanções penais.
Condições de trabalho aceitáveis
Condições aceitáveis de trabalho referem-se ao estabelecimento e manutenção de mecanismos adequados, adaptados às condições nacionais, que prevejam padrões mínimos de trabalho, nomeadamente:
- salários mínimos que excedam o nível de pobreza do governo para trabalhadores e suas famílias;
- jornada de trabalho de 40 horas semanais, com previsão de pagamento de horas extras, e;
- condições mínimas para a proteção da segurança e da saúde dos trabalhadores.
Os Relatórios Nacionais especificam se os trabalhadores do setor informal são cobertos por leis trabalhistas, se essas leis são aplicadas no setor informal e quais áreas da economia têm grandes setores informais.
c. Desaparecimento e Rapto
Desaparecimento
Abrange casos em que o governo pode estar envolvido na detenção, sequestro, assassinato ou outro desaparecimento de indivíduos e se recusa a reconhecer a detenção dessas pessoas ou a prestar contas sobre seu paradeiro ou destino. Isso inclui casos em que a pessoa desaparecida não foi encontrada.
Detenção prolongada sem acusações
Inclui relatórios de casos em que detidos são mantidos de forma arbitrária ou ilegal, como por exemplo, sendo submetidos a detenção prolongada sem acusação ou, se acusados, sem serem levados prontamente perante uma autoridade judicial com poder para determinar a legalidade da detenção ou sem julgamento dentro de um prazo razoável.
d. Violações da Liberdade Religiosa
Fornece um hiperlink para o Relatório Internacional de Liberdade Religiosa do Departamento de Estado . Informações sobre antissemitismo aparecem na seção 3.d. dos Relatórios Nacionais .
e. Tráfico de Pessoas
Esta seção contém um hiperlink para o Relatório mais recente sobre Tráfico de Pessoas do Departamento de Estado .
Seção 3. Segurança da Pessoa
a. Tortura e tratamento ou punição cruel, desumana ou degradante
Abrange tortura e tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes. A subseção discute ocorrências relatadas sem analisar se elas se enquadram em alguma definição precisa, e inclui relatos de uso de força física e de outros tipos que podem não ser considerados tortura, mas podem constituir tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante. Esta subseção pode incluir relatos de maus-tratos que podem não constituir tortura ou outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes, incluindo violência sexual, exploração e abuso por agentes governamentais, bem como abuso médico.
b. Proteção das Crianças
Trabalho infantil
A proibição das piores formas de trabalho infantil se baseia na Convenção 182 da OIT, que define qualquer pessoa com menos de 18 anos como criança e especifica certos tipos de emprego como "as piores formas de trabalho infantil". Essas piores formas de trabalho incluem escravidão, servidão por dívida, trabalho forçado, recrutamento forçado para conflitos armados, prostituição e pornografia infantil, envolvimento em atividades ilícitas, como produção ou tráfico de drogas, e trabalho que, "por sua natureza ou pelas circunstâncias em que é realizado, é suscetível de prejudicar a saúde, a segurança ou a moral das crianças".
A partir de 2022, o texto desta seção foi substituído por um hiperlink para as Conclusões do Departamento do Trabalho sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil para os países recentemente abrangidos pelo relatório do Departamento do Trabalho. Para outros países, os Relatórios Nacionais descrevem os problemas.
Crianças-soldados ( se aplicável )
Quaisquer relatos de recrutamento ou uso ilegal de crianças-soldado por forças governamentais ou por outros grupos armados não estatais organizados são discutidos nesta subseção.
Casamento infantil
Quaisquer relatos de casamento infantil, precoce e forçado são discutidos nesta subseção, incluindo a idade mínima legal para o casamento e se as autoridades efetivamente aplicaram a lei.
c. Proteção aos Refugiados
Conforme definido na Convenção de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados e seu Protocolo de 1967, refugiados geralmente são pessoas fora de seu país de nacionalidade ou, se apátridas, fora de seu país de residência habitual anterior, que não podem ou não querem retornar a esse país com base em um medo bem fundamentado de perseguição por motivos de raça, religião, nacionalidade, opinião política ou filiação a um grupo social específico. Em certos instrumentos regionais, como a Declaração de Cartagena sobre Refugiados, o termo "refugiado" também pode se referir a pessoas que fugiram de seu país porque suas vidas, segurança ou liberdade foram ameaçadas por, entre outras coisas, violência generalizada ou conflito interno. A seção Proteção aos Refugiados abrange abusos contra refugiados e requerentes de asilo. Ela também analisa a extensão da assistência e proteção do governo aos refugiados, incluindo o reassentamento em outro país.
d. Atos de antissemitismo e incitação antissemita
Abrange relatos de atividades antissemitas e a resposta do governo.
e. Casos de Repressão Transnacional
Abrange relatos de uma série de atos, incluindo assassinatos, sequestros ou violência praticada por Estados contra indivíduos que vivem no exterior, especialmente oponentes políticos, ativistas da sociedade civil, defensores dos direitos humanos ou jornalistas. Esses atos buscam silenciar críticas e impedir que indivíduos exerçam seus direitos humanos e liberdades fundamentais. Esta subseção inclui informações confiáveis sobre um país que tentou usar indevidamente ferramentas de aplicação da lei internacional, como os sistemas da INTERPOL, para represálias politicamente motivadas contra indivíduos que vivem fora do país. A subseção também inclui esforços de um país para exercer pressão bilateral sobre outro país com o objetivo de fazer com que o segundo país tome medidas adversas contra um indivíduo em seu território. Tal ação pode incluir o exercício de pressão política para o retorno de supostos inimigos localizados em outros países.
